2019年12月10日 星期二
中國礦業報訂閱

責任重大 任重道遠

——加強地質災害防治工作大家談

2019-5-8 10:24:32 來源:中國礦業報

数字新浪彩票竞技风暴 www.cgewx.com 主持人:劉烜

特約嘉賓:祝桂峰(廣東省自然資源廳)李紹榮(江西省自然資源廳)鄒元坑(江西省地礦局)張瑞利(福建省地礦局)馮紹輝 (江西省地礦局九一六大隊地質災害研究院)楊 建 (四川省地礦局華地公司)韓 晶(貴州省地礦局117地質大隊)張貴發(貴州省地礦局117地質大隊)劉國魯 (山東省第五地質礦產勘查院)王 力 (山東省第五地質礦產勘查院)呂輝輝 (安徽省地質環境監測總站)趙付明 (安徽省地質環境監測總站)沈永炬 (江蘇省地質礦產局第五地質大隊)

主持人:我國是地質災害多發、易發國家,加之近年來受氣候變化、極端天氣、地震、人為活動等因素影響,地質災害防治工作面臨著十分嚴峻的形勢。

過去的一年,全國共發生地質災害2966起,造成105人死亡、7人失蹤、73人受傷,直接經濟損失14.7億元。其中,特大型地質災害有21起,造成1人死亡,直接經濟損失2.6億元;大型地質災害有36起,造成1人受傷,直接經濟損失2.3億元……

然而,我們也看到好的一面。2018年,我國防災減災成效顯著,全年未發生造成10人以上死亡失蹤的地質災害。全國成功預報地質災害496起,占可能造成人員傷亡的地質災害總數的85.2%;避免人員傷亡23560人,人數約是2018年地質災害造成實際傷亡人數的127倍;避免直接經濟損失9.6億元。與2017年相比,地質災害發生數量、造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失分別減少60.6%、68.4%和59.1%。

可見,加強地質災害防治工作,?;ど肪?,具有十分重要的意義。

在又一個全國防災減災日即將到來之際,本版圍繞“地質災害防治”專題,與嘉賓們共話防災減災的重要性,分享各地在地災防治方面的成果、經驗以及新技術新方法,同時也為更好地開展地質災害防治工作建言獻策。

康定市孔玉鄉寸達河壩危巖帶應急治理工程 楊建 攝

主持人:感謝各位嘉賓參與今天的話題討論。請問,您認為開展地質災害防治工作的重要性是什么?

張瑞利:2018年10月,習近平總書記在主持召開中央財經委員會第三次會議時強調,加強自然災害防治關系國計民生,要建立高效科學的自然災害防治體系,提高全社會自然災害防治能力,為?;と嗣袢褐諫撇踩凸野踩峁┯辛ΡU?。

提高包括地質災害在內的自然災害防治能力,是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的必然要求,是關系人民群眾生命財產安全和國家安全的大事,也是對我們黨執政能力的重大考驗。

鄒元坑:加強地質災害防治工作,最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡及財產損失,保障經濟社會全面協調可持續發展,是各級政府應當極端重視的工作,也是地質工作者義不容辭的責任,不能有絲毫放松和懈怠。

主持人:請嘉賓們談一談,您所在的區域地質災害的誘發因素及表現形式。

鄒元坑:江西省大部分市縣地處丘陵山區,滑坡、崩塌、泥石流地質災害的易發區面積較大。主要誘因:一是江西省暴雨、臺風、干旱等極端氣候趨強趨多,局部強降雨引發的山體滑坡、泥石流等突發性地質災害風險較大,因此地質災害更具突發性、異常性和難以預見性;二是隨著經濟的快速發展,工程建設活動在一定程度上改變了地質環境,同時也會產生新的地質災害隱患。

趙付明:安徽省位于華東腹地,地勢南高北低,地質條件復雜,地貌類型多樣,山地、丘陵、平原俱全,區域差異明顯。全省地質災害易發區面積占全省總面積的67.59%,其中高、中易發區面積,占全省總面積的39.12%。地質災害主要分布在大別山區和皖南山區,主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。地質災害的頻繁發生,地質環境的日益惡化,將會嚴重影響地區經濟社會的持續健康發展,危及人民生命財產安全。因此,加強地質災害防治工作,采取科學方法及時有效地防治地質災害,?;ど肪?,具有十分重要的意義。

劉國魯:山東省是我國北方巖溶塌陷最為發育的地區之一,頻發的巖溶塌陷地質災害不僅影響交通、損毀建筑、破壞農田及水利設施、污染地下水,還會影響城鎮規劃布局和水源地供水保障能力,對交通干線等重要基礎設施的安全運行和人民群眾生命財產安全構成較大的威脅,在一定程度上影響和制約了塌陷地區經濟社會的高質量發展。

主持人:據自然資源部辦公廳近期發布的《關于做好2019年地質災害防治工作的通知》,2019年我國氣候狀況總體偏差,降水呈“南多北少”分布,極端事件偏多,全國地質災害總體趨勢較2018年可能加重,地質災害防治形勢依然嚴峻。面對今年的嚴峻形勢,各地做了哪些工作部署?

李紹榮:針對今年的氣候形勢,江西省自然資源廳按照“防早汛、防大汛”要求,提前謀劃、及早部署,堅決打贏汛期地質災害防治攻堅戰,并著力從八個方面做好地災防范應對工作:

抓好責任落實。各級自然資源主管部門重點查找隱患梳理、汛前排查、“兩卡一表”發放是否到位,防災責任人是否落實、聯系電話有無公布,隱患點警示牌是否更新,重要隱患點及傍山建設工程防災預案是否編制等。發現問題及時匯報,層層壓實責任,確保任務到人。

抓好巡查指導。對轄區內地質災害隱患點組織汛中經常性巡查,及時防控隱患。對難以確定的隱患,要組織專業隊伍進行現場核查確認。同時,大力推廣技術支撐單位汛期包縣包鄉駐守服務,江西省自然資源廳地災應急中心認真做好地質災害易發時段、易發地區巡查指導。

抓好群測群防。要按照“屬地負責、數量適度、方便管理、界定清晰”的網格化管理原則,進一步完善地質災害群測群防體系,實現轄區內群測群防工作全面覆蓋、不留空白。同時,要加強對群測群防員識災、避險技能培訓。

抓好預警避讓。加強與氣象、水文、應急等部門溝通對接,實現雨水情信息實時共享,堅決避免因預警信息不到位造成群死群傷事件。

抓好值班值守。嚴格落實主汛期24小時地質災害值班和信息報送制度,保持值班電話24小時暢通,加強對轄區地質災害防治工作調度,并做好災情險情信息收集與報送工作,不得瞞報、漏報、遲報。

抓好應急處置。對重大災情險情,要及時提供搶險救災應急測繪保障。同時,要做好災毀耕地核實,災后村莊重建規劃編制、災民建房用地審批等工作。

抓好綜合防范。在編制國土空間規劃時,要充分考慮區域地質災害風險,合理確定生產、生活、生態空間布局;要切實加強地質災害易發區土地用途管制,加強生態修復、礦山開發利用監管,穩步推進地質災害隱患治理及易地搬遷,降低災害風險;要嚴控山區居民建房用地的審批,全面落實建房切坡管控措施,消除地災隱患;要建立完善易地扶貧搬遷集中安置點、新建居民住宅小區切坡隱患配套防治工程與主體工程同時設計、同時實施、同時竣工驗收制度;要持續開展地質災害防治知識宣傳普及工作,不斷提高全社會的防災意識和自救互救能力。

抓好督促整改。要嚴格按照問題清單,加強跟蹤督促,對因整改不到位造成重大損失或人員傷亡的要進行責任追究。

主持人:請嘉賓們結合本職工作,談一談各地具體開展了哪些有效的地質災害防治工作?

祝桂峰:2018年,廣東自然資源系統共發布3級以上地質災害氣象預警289次,海洋專題預報1440份;成功預報地質災害34起,避免人員傷亡696人;成功發布風暴潮預警15次、海浪預警28次,地質與海洋防災減災成效顯著。

同時,廣東省自然資源廳根據輕重緩急對防治重大地質災害隱患點做出初步安排,計劃在3年內完成威脅1000人以上特大地質災害隱患點防治工程,5年內完成威脅100人以上重大地質災害隱患點防治工程,確保實現珠三角地區地質災害隱患點搬遷與治理的比例每年不低于15%、粵東西北地區每年不低于10%的目標。

鄒元坑:長期以來,江西省地礦局作為地質災害防治的技術支撐單位,充分發揮專業技術優勢,在服務江西省經濟社會發展和生態文明建設方面做出了貢獻。特別是在地質災害調查評價方面,我局承擔了江西省近80%的1∶10萬和1∶5萬的區域調查任務,以及在重點采煤沉陷及巖溶塌陷區地質災害調查、應急調查、排查巡查復查、監測預警、搬遷避讓、工程治理、基層防災能力建設和地質環境調查評價、地質災害危險性評估、礦山地質環境恢復治理和全省地下水監測等方面做了大量的工作。

王力:近年來,山東省第五地質礦產勘查院(以下簡稱山東地礦五院)重點開展了巖溶塌陷防治研究推廣工作。2015年,我院還專門成立了巖溶塌陷研究所,并先后完成了“山東省泰萊盆地巖溶塌陷機理研究及風險區預測”、“泰安市城區供水水源地地下水調蓄與巖溶塌陷機理勘查研究”等省財政項目3項,以及“泰安市舊縣地區巖溶塌陷地質災害調查”等地方財政項目2項,為泰山地區巖溶塌陷地質災害防治工作提供了有力支撐。

此外,山東地礦五院還承擔了山東省地礦局巖溶塌陷防治重點實驗室的建設工作。該實驗室將大力推廣巖溶塌陷預警及災害防控技術的應用和轉化,帶動巖溶塌陷預警工作創新發展,提升巖溶塌陷地質災害防治工作水平,最大限度地減少巖溶塌陷地質災害造成的經濟損失。

馮紹輝:地質災害防治工作關乎百姓的生命財產安全。作為一支專業從事地質災害防治工作的隊伍,近年來江西省地礦局九一六大隊地質災害研究院主動對接地方需求,做好地方地質災害的應急調查和防治工程技術支撐工作,做好地方政府的參謀。重點做好以下幾項工作:

一是加強項目建設前期的評估及防治工作。近年來,我們完成了峽江核電、老爺廟風電、廖坊水庫樞紐、九江大千世界等數十項省內國家重點項目建設的地質災害危險性評估工作,累計提交成果460多份,為地方經濟建設提供了安全的技術服務保障。

二是及時參加地災隱患點的“三查”工作。按照江西省自然資源廳、九江市自然資源局的統一布署,適時安排技術人員參與或承擔轄區內的省級、市級地質災害隱患點排查、巡查,積極配合自然資源部門完善地質災害隱患點的應急預案。

三是主動實施以技術支撐為主的服務工作。依托專業優勢,與九江市1區、2縣自然資源部門簽訂技術服務協議,積極完成“柴桑區1∶5萬地質災害調查”和德安縣、湖口縣“地質災害綜合體機建設”中農村建房技術服務任務等。

四是強調地災防治工作“以防為主,防治結合”,指導地方政府加強地災防治知識的科普宣傳。

張貴發:近兩年來,貴州省地礦局117地質大隊作為黔西南州冊亨縣、晴隆縣兩縣地質災害技術保障協作單位,主要在兩縣開展了高位隱蔽性地質災害隱患專業排查。同時,在每年汛期開展汛前排查、汛中巡查以及汛后復查、群測群防簡易監測設備安裝等地質災害防治工作。

通過開展高位隱蔽性地質災害隱患專業排查等,我隊查明了晴隆縣高位隱蔽性地質災害隱患發育特征、分布規律、危害對象以及形成的地質環境條件,分析了影響因素,對其穩定性及危險性進行了評價,初步劃定危險區。同時,開展了防災避險知識宣傳培訓及應急演練,完善和更新了地質災害信息系統,提出防災減災措施建議,為防災減災和制定防災規劃提供了基礎地質依據。

2019年汛前,我隊在晴隆縣共排查隱患點128處,突發性應急調查4起,提交應急調查報告4份。在晴隆縣50個滑坡地質災害隱患點安裝群測群防簡易監測設備共66臺。2018年至今,當地防災減災成效顯著,兩縣均未發生人員死亡、失蹤地質災害事件。

主持人:在地質災害防治方面,各地有哪些好的經驗,以及新技術新方法與大家分享?

沈永炬:地質災害防治離不開無人智能測繪系統這一“前哨英雄”。近日,在徐州市及各縣區開展拉網式汛前地質災害隱患點排查行動中,江蘇省地質五隊無人機無人船智能測量系統以其“先進、便捷、精準、高效”的特點,助力地方地災防治工作。

2018年以來,無人機技術在江蘇省地質五隊礦地融合示范領域的重點項目上,航空攝影累計超過150平方千米,成為新時期地質工作轉型的利器。在服務大屯煤電、徐礦張雙樓煤礦等礦山地質環境?;び臚戀馗純嚴钅恐?,以高質高效的攝影測量技術得到業內好評,并助力該類項目相繼順利通過自然資源部的評審。

去年,受18號臺風“溫比亞”影響,徐州市主城區普降大暴雨,城內多處內澇,豐、沛等縣境內降雨量均超過百年一遇標準,鄉鎮全面受災,導致地災險情不斷,群眾生命財產安全受到威脅,形勢十分嚴峻。江蘇省地質五隊徐州地災應急技術中心立即啟動了無人機測量設備,對受災區域地災隱患點開展全面巡查,全面掌握采煤沉陷區的洪澇積水現狀,及時根據監測數據開展地災現狀分析、發展趨勢預測、危險性評估。面對強臺風災害,無人機測量技術擔當起災難面前的“沖鋒兵”,反饋的監測數據,輔助指導5個鄉鎮安全轉移群眾1800人次,為?;さ鋇匕儺丈撇踩⒒恿酥匾饔?。

鄒元坑:在引進高科技防災減災方面,江西省地礦局九一二隊也做出了有益嘗試。

不久前,該隊與深圳市北斗云信息技術有限公司合資成立了江西省天久北斗云監測科技有限公司,引進地質災害監測智能系統。該軟件以深圳市北斗云信息技術有限公司先進的監測設備軟件以及九一二大隊相關專業技術優勢為依托,推廣地質物聯網,運用國家北斗導航先進技術,完成毫米級和亞毫米級定位,廣泛開展地質災害、安全、工程、環境監測及預報預警系統、儀器研發、銷售業務,為政府應急管理和決策提供了技術支撐。該軟件主要應用于滑坡監測、泥石流監測、礦山地質環境監測、基坑監測、軟弱地基處理監測、大壩健康監測、隧道監測等易發災害點的監測預警。這是運用高科技手段預測地災隱患發生的有效手段,因此得到地方主管部門的高度認可。

主持人:如何才能更好地開展地質災害防治工作,?;と嗣袢褐詰納撇踩?,大家都有哪些建議和希望呢?

祝桂峰:地質災害與海洋災害防治工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,是黨和政府對人民利益高度負責的要求。因此,我認為,廣東省各級自然資源部門要“摸家底,建臺賬”,抓好汛期地質災害和海洋災害防治工作,深入開展地質災害隱患排查,對所有在冊的5795個地質災害隱患點要落實風險防控措施,對新發現的隱患點,要全部納入群測群防和預警體系,落實防治責任。

要“上手段、做預警”,進一步加強地質災害治理工程的實施管理,不斷推進地質災害隱患點搬遷治理。各地要加大本級財政投入,結合本地實際,創新工作思路,把地質災害搬遷治理與扶貧開發、新農村建設、土地整治、礦山治理等結合起來,充分利用各種手段消除隱患威脅;用好地質災害在線巡查系統,提升地質災害防治信息化管理水平和成效,保障工程周邊群眾和施工人員的安全,對已完成的工程要進行復查,排除隱患;各地在暴雨、臺風、風暴潮來臨之際,要主動配合當地政府,做好受威脅群眾,尤其是學校等人群集中地區的臨災避險轉移工作。

要“強指導,嚴督查”,在當地政府的領導指揮下,堅決遏制削坡建房誘發的地質災害。按照職責分工,配合開展風險防控工作,對于削坡建房問題,不僅要減少存量,還要遏制增量,從用地管理、規劃管控和地質災害防御的角度出發,規范農村國土空間規劃和建房用地管理,嚴厲打擊使用違法用地削坡建房,努力從源頭上遏制削坡建房誘發地質災害現象。

同時,還要“分主次,抓宣傳”,加強宣傳教育,切實提高人民群眾的防災避險意識。進一步加大地質災害與海洋災害防治工作的宣傳力度,切實增強全民防災減災意識和避險自救能力,確保監測預警、撤離路線等具體措施落實到位。

張瑞利:防治地質災害是一項需要長期堅持推進的工作,必須集中各方力量,眾志成城,才能最大限度地降低地質災害給人民生命財產造成的重大損失。我認為應該重點做好以下幾個方面的工作:

一是地質災害防治科普要“跟上”。這是一項長期需要堅持的工作,主管部門和相關部門協調推動,作為地質災害應急防治的地勘隊伍,應利用好“世界地球日”、“全國防災減災日”重要節點和“地質災害防治知識進課堂”等活動,讓更多的人,尤其是可能受到地質災害威脅的人懂得地質災害發生的“前因后果”,學會“趨吉避兇”。

二是地質災害防治科研要“創新”。各級政府有關部門要從項目、資金上支持地質災害防治科研機構(相關院校所、重點實驗室),有針對性地研發防治地質災害的關鍵技術和監測設備,通過科技創新不斷提高防治地質災害的技術含量。

三是地質災害防治服務要“高質量”。采取專業化培訓和實戰演練、現場處置磨煉等方法,不斷提高處置能力。同時,支持地質災害應急技術支撐隊伍采購和配置無人機等高新裝備。

四是地質災害群測群防要“一個不能少”。各級政府相關部門在采取有力措施提升地質災害群測群防水平的同時,進一步采用高新監測設備對重點地質災害點進行專業化監測,形成全方位、網格化地質災害監測體系,持續提升地質災害的預警能力。

韓晶:防治地質災害是一項系統工程,因此必須建立健全管理體制,主要包括監測、預報、防災、抗災、救災、災后救援等措施。這些措施的正確實施,既要考慮到不同災種,又必須有各部門、各學科、領導、專業技術人員與群眾的共同努力。

地質災害種類多樣,因此在人才培養方面,應該考慮改善人才培養結構,擴大人才培養規模,建立一支適應新形勢下地質災害事業發展需要“一專多能”的復合型人才隊伍。同時,建議設立地質災害防治專項基金庫。

呂輝輝:雖然安徽省地質災害防治工作取得了顯著成績,但也存在一些問題。例如:基層專業地災防治的行政和技術力量薄弱、地災防治信息化建設有待進一步加強、統籌協調機制還需強化、地質災害防治資金不足等。針對上述問題,我想對安徽省進一步做好防災減災救災工作提出一些建議:

抓好地災監測工作是前提,落實好地質環境監測職能,支撐服務好自然資源管理工作。進一步履行好安徽省地災應急技術指導中心職能,加強全省地質災害調查與監測預警,協助地方開展好地質災害汛前調查、汛期巡查、汛后核查和突發性地質災害應急處置等工作,配合開展好各級地質災害應急演練和群測群防人員的培訓。要牢牢把握機構改革的新契機,主動作為,做好工作對接。

健全體制是關鍵,要健全統籌協調體制,統籌地質災害管理。緊密結合安徽省地質環境監測工作實際,完善地質環境監測網絡,健全和完善省、市級地質環境監測機構及監測站點建設,在環境地質及地質災害問題突出的縣(市)建立縣級地質環境監測機構,形成三級監測機構體系;明確各級監測機構職責,實行分級管理,加強技術指導,增進業務聯系,強化職能履行;加強監測隊伍建設,以安徽省地質災害應急技術指導中心為全省地質災害防治的“總參謀部”,鞏固各市監測站與自然資源部門合署辦公的模式,不斷加強對市級監測站的地質環境監測業務培訓和技術指導,提升地質環境監測隊伍整體業務能力和水平;進一步完善、優化群測群防工作,筑牢地質災害群測群防網絡。

科技和創新是動力,要建立科技支撐地質災害防治工作的政策措施和長效機制,要加強地質災害防治基層理論研究和關鍵技術研發和創新,加快地質環境自動監測設備、信息傳輸設備及地質災害應急設備的補充和完善。加強新技術新方法在地質災害調查監測和預警中的應用,要充分利用綜合遙感技術,推進人工智能理論、方法、技術等在地質災害識別、監測預警中的應用研究;完善產學研協調創新機制,加強技術服務創新和管理創新,全面提升技術服務和基礎管理水平;要加強地質環境信息化建設,積極為各項工作提供手段支撐和基礎數據支持,進一步夯實拓展新監測領域的能力基礎,爭取為政府科學決策提供更為有力的支持。

人才培養是保障,要加強防災減災救災人才培養,制訂適應地質環境監測事業發展需求的人才培養計劃。

主持人:今天參與討論的嘉賓數量比較多,討論內容也十分豐富。通過本期話題,我們也看到了各地自然資源部門、地質調查系統、地勘單位等在地質災害風險調查與隱患排查、地質災害綜合治理以及提高地質災害群測群防專業化水平與監測預警精準度等方面開展了大量的工作,并且也取得了顯著的成績。因為版面有限,還有許多嘉賓的觀點和建議未能呈現在版面上。

黨的十九大報告中明確提出,要“加強地質災害防治”。2018年10月,習近平總書記在主持召開中央財經委員會第三次會議時,也專門研究提高我國自然災害防治能力問題。這些都為我們做好地質災害防治工作提供了根本遵循,指明了工作方向。

2019年,地質災害防治形勢依然嚴峻,防災減災工作任重而道遠。讓我們共同向奮戰在地質災害防治一線的工作者致敬!

本期話題到此結束,我們下期再見!□